各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，專門成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組，決定從8月到12月開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，為配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，維護國家、企業(yè)和廣大消費者的合法權(quán)益，全面加強有關(guān)稅務(wù)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、嚴格加強稅務(wù)登記管理，加強對納稅人戶籍的動態(tài)監(jiān)控，從生產(chǎn)到流通各個環(huán)節(jié)強化稅源管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。 �。ㄒ唬﹪栏褡龊脧氖孪嚓P(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人的開業(yè)、變更、停業(yè)、復業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗等登記管理工作。 �。ǘ﹪腊研畔⒉杉P(guān)，確保稅務(wù)登記信息的準確，掌握最新的第一手稅源資料。要與其他相關(guān)部門，特別是工商、銀行等部門建立信息交換制度，清理漏征漏管戶，做到“有戶必登記，登記必管理，管理必精細”。 �。ㄈ┙栴}報送和反饋制度，采取不同的形式加強上下級之間的溝通，加大對稅務(wù)登記管理工作的督導力度。 （四）加強非正常戶和無證戶的認定和管理，加強對未辦營業(yè)執(zhí)照納稅人的管理。要對重點區(qū)域進行重點檢查，深入農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域以及集貿(mào)市場等無證經(jīng)營問題突出的區(qū)域，結(jié)合專項整治活動，對發(fā)現(xiàn)的無證戶及時要求辦理稅務(wù)登記。 �。ㄎ澹┞鋵嵍愂展芾韱T制度，注重實地巡查，了解納稅戶增減變化，加大對漏管戶、走逃戶、虛假停歇業(yè)戶的清查力度。充分利用經(jīng)濟普查資料和納稅人基礎(chǔ)信息，特別是組織機構(gòu)代碼信息，定期對納稅人的戶籍信息、稅源構(gòu)成和相關(guān)納稅信息開展調(diào)查，分析稅源變化，掌握稅源的發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)“漏管戶”，堵塞戶籍管理漏洞。 二、加強對稅務(wù)登記證件的管理，切實配合此次專項整治工作。 �。ㄒ唬﹪栏癜凑铡抖愂照魇展芾矸ā芳捌鋵嵤┘殑t以及《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，要求納稅人將稅務(wù)登記證件正本在其生產(chǎn)經(jīng)營的場所或者辦公場所公開懸掛，隨時接受檢查。 對沒有條件公開懸掛稅務(wù)登記證的，應(yīng)當要求納稅人以其他方式亮證經(jīng)營，隨時出示稅務(wù)登記證，接受稅務(wù)機關(guān)檢查。 納稅人遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)書面報告稅務(wù)機關(guān)，進行登報聲明作廢并依法補辦登記手續(xù)。 �。ǘ┎扇嵉卣{(diào)查、上門驗證的方法，對從事相關(guān)重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人加大監(jiān)管力度，配合相關(guān)部門取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點。 三、加強食品和有關(guān)消費品銷售行業(yè)的發(fā)票管理工作，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲行業(yè)、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、進出口產(chǎn)品企業(yè)銷售產(chǎn)品開具發(fā)票情況進行嚴格管理。 �。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵥魅“l(fā)票制度。發(fā)票管理辦法明確規(guī)定：所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時不得要求變更品名和金額。根據(jù)《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》中“到今年年底，縣城及以上市場、超市100%建立進貨索證索票制度”的文件精神，各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對食品和有關(guān)消費品購貨企業(yè)索取和保存進貨發(fā)票的情況進行檢查，確保企業(yè)的進貨情況能夠通過發(fā)票得到真實反映，通過發(fā)票管理為食品安全管理增加一個保障環(huán)節(jié)。 �。ǘ┘訌娛称妨闶郗h(huán)節(jié)發(fā)票開具的檢查和管理工作。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對企業(yè)向消費者開具發(fā)票的情況進行定期檢查，特別是食品和有關(guān)消費品銷售企業(yè)應(yīng)嚴格按照發(fā)票管理辦法有關(guān)規(guī)定，據(jù)實開具發(fā)票，使消費者能夠得到有效的消費憑證。同時，要積極推進稅控收款機的推廣使用工作，通過電子稅控手段的應(yīng)用進一步加強對企業(yè)發(fā)票開具的監(jiān)督和管理，有條件的地區(qū)還可以采取發(fā)票有獎等方式，鼓勵消費者積極主動索取發(fā)票，充分發(fā)揮消費者監(jiān)督作用。 （三）加強農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的檢查和管理工作。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)嚴格農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的使用和管理，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的收購單位和個人的大宗收購活動實行重點跟蹤監(jiān)控管理。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期派員到收購規(guī)模較大的單位和個人進行庫存盤點，實地核對，嚴格執(zhí)行貨物出入庫制度，做到賬賬相符，賬實相符。對核實情況與所開具的收購發(fā)票數(shù)量、金額核對有問題的銷售業(yè)務(wù)要跟蹤調(diào)查，及時處理，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的開具和使用。 （四）完善檢查方法，密切部門配合。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合本次專項工作要求和日常稅收管理需要，在本地區(qū)內(nèi)定期或不定期地組織和開展食品和有關(guān)消費品企業(yè)發(fā)票日常檢查、專項檢查和協(xié)查比對。對食品行業(yè)納稅人的發(fā)票使用情況可以組織專項調(diào)研，從中篩選出存在問題較多、發(fā)票難以控管的企業(yè)開展專項檢查，重點剖析存在的問題，對查處的發(fā)票違法違章行為嚴查重罰，從而提高全行業(yè)發(fā)票管理效能。 各地稅務(wù)機關(guān)要加強與質(zhì)檢、財政、公安、工商、物價等部門的密切配合，齊抓共管，綜合治理，提高食品和有關(guān)消費品行業(yè)發(fā)票管理水平，加大行業(yè)生產(chǎn)銷售的公共監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門解決當前食品安全中存在的突出問題，建設(shè)全社會食品安全放心可靠的良好秩序。要高度重視此次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，密切配合專項整治工作組的檢查，并從10月份開始進行自查，稅務(wù)總局將在11月份組織抽查。國家稅務(wù)總局二○○七年十月十日