各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、財政廳（局）、地方稅務(wù)局、監(jiān)察廳（局、委）、糾風(fēng)辦、審計廳（局）、衛(wèi)生廳（局），中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，證監(jiān)會各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動和社會保障局及相關(guān)部門：
　　為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會和全國糾風(fēng)工作會議精神，扎實做好社會保險基金專項治理工作，我們制定了《社會保險基金專項治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。.
　　各地制定的專項治理工作實施方案，請于2008年8月底前報專項治理部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源和社會保障部財政部中國人民銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦
　　　　　　　　　　　　　　　　　全國社會保障基金理事會審計署衛(wèi)生部證監(jiān)會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月一日



社會保險基金專項治理工作方案




　　社會保險基金的安全完整，關(guān)系群眾切身利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督，基金安全程度明顯提高。但是，管理不規(guī)范的問題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時有發(fā)生，影響了基金安全和社會保險制度運行。為解決社會保險基金管理中存在的問題，健全和完善基金安全長效機(jī)制，促進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會和全國糾風(fēng)工作會議決定進(jìn)行社會保險基金專項治理。為做好這項工作，現(xiàn)制定如下方案：
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　社會保險基金專項治理要以黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神為指導(dǎo)，以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會為目的，以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點，切實解決工作中的突出問題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
　　通過專項治理，促進(jìn)社會保險基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實現(xiàn)應(yīng)收盡收；方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保；規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用；投資運營安全，實現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。
　　二、范圍和內(nèi)容
　　專項治理的范圍是：養(yǎng)老保險基金（包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金）；失業(yè)保險基金；醫(yī)療保險基金（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金）；工傷保險基金；生育保險基金；全國社會保障基金。
　　專項治理的內(nèi)容是：解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題：
　�。ㄒ唬┎灰婪ê硕ㄉ鐣�，深險繳費基數(shù)，不及時征繳社會保險費；收入不按規(guī)定入帳，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會保險費收入；自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應(yīng)收未收的問題。
　�。ǘ�）不嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍；不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規(guī)定及時結(jié)算醫(yī)療費用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。
　　（三）不按規(guī)定開設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會計核算，個人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
　　（四）不按規(guī)定存儲結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
　�。ㄎ澹┤珖�社會保障基金和受托管理資金執(zhí)行投資政策，規(guī)避市場風(fēng)險，確�；�金安全，提高運營收益的情況。
　　三、步驟和方法
　　專項治理工作從2008年6月開始，2009年底結(jié)束，大體分為四個階段：
　�。ㄒ唬┎渴饐�動階段（2008年6-8月）。
　　由人力資源和社會保障部牽頭，財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、全國社會保障基金理事會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等部門參加，組成社會保險基金專項治理工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部際領(lǐng)導(dǎo)小組），研究制定工作方案，部署啟動專項治理工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會保障部，負(fù)責(zé)日常具體工作。
　　各省、自治區(qū)、直轄市按照統(tǒng)一部署，成立社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省級領(lǐng)導(dǎo)小組），結(jié)合本地區(qū)實際制定具體方案，組織實施專項治理工作。
　�。ǘ�）自查自糾階段（2008年9月一2009年5月）。
　　省級領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項治理內(nèi)容，組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門開展自查。一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅決予以糾正。對于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門擠占挪用的，由同級政府償還；同級政府償還確有困難的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以作核銷處理，同時應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。個別特殊問題，可上報部際領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出處理意見。二是認(rèn)真排查新的問題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對各種基金違規(guī)問題，完善社會保險基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。
　　對自查自糾階段的工作，省級和部際領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，隨時掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
　　（三）檢查驗收階段（2009年6-8月）。
　　對各地自查自糾工作，部際和省級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)檢查，進(jìn)行重點抽查。省級領(lǐng)導(dǎo)小組對部分市縣自查自糾工作進(jìn)行抽查，抽查面不低于50％。重點是自查自糾是否認(rèn)真，存在的問題是否糾正，基金風(fēng)險隱患是否進(jìn)行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善，對維護(hù)基金安全、建立保障基金安全長效機(jī)制是否提出意見。通過抽查，總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，督促整改。
　　在省級抽查的基礎(chǔ)上，部際領(lǐng)導(dǎo)小組再進(jìn)行抽查，抽查面不少于1／3的省市。主要是檢查各地自查自糾和抽查情況，了解是否有走過場的問題，對工作不認(rèn)真、整改不徹底的，要督促整改；對弄虛作假，隱瞞問題的，要通報批評，嚴(yán)肅處理。部際抽查組由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方同志共同組成。
　�。ㄋ模┛偨Y(jié)報告階段（2009年9-12月）。
　　省級領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進(jìn)行總結(jié)，于2009年10月底前報送部際領(lǐng)導(dǎo)小組。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各地情況和抽查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項治理工作，客觀評價基金監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)專項治理的做法和成效，提出加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，深化源頭治理工作的意見和建議，向中央紀(jì)委和國務(wù)院提交專項治理工作報告。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識社會保險基金安全的重要性和開展專項治理的必要性，把這項工作納入當(dāng)?shù)刈h事日程和督辦事項，掌握進(jìn)展情況，及時加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，并為專項治理提供必要條件，保證這項工作順利進(jìn)行。
　�。ǘ�）認(rèn)真部署，狠抓落實。部際領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，按照分工，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓好部署、自查和整改工作；部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)商，相互支持配合，共同落實好專項治理各階段的工作。省級領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施方案，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、分工和措施，精心部署實施，使專項治理真正取得實效。
　�。ㄈ�）交流信息，推廣經(jīng)驗。省級領(lǐng)導(dǎo)小組每月要上報一次工作情況，重要情況及時上報。部際領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解掌握各地工作情況，并通過編發(fā)《社會保險基金專項治理工作簡報》等形式交流信息，推廣經(jīng)驗，通報問題，指導(dǎo)和推動各地開展工作。
　　附件：社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則



附件社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則



　　為切實發(fā)揮社會保險基金專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，加強(qiáng)對社會保險基金專項治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定本工作規(guī)則：
　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
　　領(lǐng)導(dǎo)小組由人力資源社會保障部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、社保基金會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等10個部門和單位組成，人力資源社會保障部部長任組長，其他各成員單位l位部級領(lǐng)導(dǎo)為組成人員。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室設(shè)在人力資源社會保障部，設(shè)主任1名，由人力資源社會保障部主管副部長兼任，副主任3名，由有關(guān)部門司局級干部兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位各1名司局級干部為辦公室成員，1名處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
　　研究制定社會保險基金專項治理工作方案，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項治理，對各地專項治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的困難和問題，向中央紀(jì)委、國務(wù)院報告工作情況。
　　三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)
　　人力資源社會保障部：綜合協(xié)調(diào)社會保險基金專項治理工作。督促指導(dǎo)勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專項治理工作。
　　監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦：配合人力資源社會保障部做好專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項治理，以及查處社會保險基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
　　財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會：按照各自職責(zé)，在部際領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項治理工作。
　　社�；�金會：對全國社�；�金和受委托管理的資金投資情況進(jìn)行自查。
　　四、領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排
　�。ㄒ唬┭芯繉ｍ椫卫�。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會議，分析社會保險基金管理狀況，研究階段性工作安排；通報各地區(qū)、各成員單位工作情況，針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長主持召開，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及辦公室工作人員參加，會后形成會議紀(jì)要。
　�。ǘ�）開展調(diào)研和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作計劃和各地工作進(jìn)展情況安排調(diào)研檢查，并對各地自查自糾的情況進(jìn)行抽查。
　　（三）加強(qiáng)信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時搜集專項治理信息，編發(fā)工作簡報，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。對外信息發(fā)布，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排。