|
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：
《國家稅務總局關于印發(fā)〈面向21世紀稅務教育改革與發(fā)展行動計劃〉的通知》（國稅發(fā)[1999]143號）下發(fā)以來，各級稅務機關認真貫徹落實稅務院校改革發(fā)展指導方針，穩(wěn)步實施由普教向干部培訓戰(zhàn)略轉移，全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓機構（以下簡稱培訓機構）的建設、改革和發(fā)展成效明顯。目前，基本形成了稅務總局和省局兩級管理，具有稅務特色的培訓機構體系。但整體上還存在功能定位不夠準確、布局不太合理、規(guī)模和集中度較小、設施配套、師資隊伍還不能適應大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務的要求。為全面貫徹落實中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》），加快建設一流培訓機構，現(xiàn)提出以下意見：
一、以《干部教育條例》為指針，進一步明確培訓機構建設發(fā)展的指導思想、目標和主要任務
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義辦學方向和聚財為國、執(zhí)法為民稅收工作宗旨，為稅務干部隊伍建設服務、為稅收事業(yè)發(fā)展服務。按照聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效的要求，以提高辦學水平和培訓質量為重點，創(chuàng)新制度機制、規(guī)范教學管理，增強培訓能力，加快建設一流稅務培訓機構，為培養(yǎng)高素質稅務干部隊伍提供有力保障。
�。ǘ┗灸繕恕Ｓ�5年左右時間，即到2012年，構建以稅務總局黨校、稅務干部學院和省稅務干部學校為構架，"分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序、特色鮮明"的培訓機構新體系。充分發(fā)揮稅務干部院校在干部教育培訓中的主渠道作用。
�。ㄈ┲饕蝿铡＜涌焱七M培訓機構"五個一流"即"一流的領導班子和管理團隊、一流的師資和科研隊伍、一流的基礎設施和教學環(huán)境、一流的培訓項目和管理能力、一流的辦學水平和培訓質量"建設步伐，建立適應稅收事業(yè)改革發(fā)展和不斷提高稅收征管質量要求的稅務干部教育培訓理論新體系；形成與稅收征管工作相適應、分類與分級相結合、崗責明確，標準化稅務干部教育培訓課程新體系；構建科學規(guī)范、富有生機活力的培訓機構管理制度新體系，培訓機構的核心競爭能力整體得到大幅度提升。
二、堅持正確辦學方向，科學確定培訓機構功能定位
�。ㄋ模﹫猿终_辦學方向。在新的形勢任務下，培訓機構必須堅持"黨校姓黨，稅校為稅"的辦學方向，走"特色立校、質量興校、改革強校"的發(fā)展道路。具體要求是，一要堅持實事求是的思想路線，緊密結合稅收理論、稅收實踐和干部隊伍能力素質現(xiàn)狀開展教學工作，不斷增強培訓的針對性和有效性，提高培訓的質量和效益。二要弘揚與時俱進的創(chuàng)新精神，始終圍繞稅收中心工作和專業(yè)化稅務干部隊伍建設開展教學工作，不斷研究新情況，提出新辦法，解決新問題，使稅務干部教育培訓工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強實效性。三要繼承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，把用艱苦奮斗精神辦學和培養(yǎng)干部艱苦奮斗精神有機地結合起來，幫助稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義的榮辱觀，確立愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公的稅務職業(yè)道德觀。四要實踐聚財為國，執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，使廣大稅務干部經過培訓，綜合素質和崗位能力有大幅度提升，稅務稽查、反避稅等高層次稅務人才隊伍得到加強，各級稅務機關的執(zhí)法水平和稅收征管能力顯著提高。
�。ㄎ澹┛茖W確定功能定位。培訓機構是組織干部教育培訓的專門機構，要不斷強化培訓教學功能，努力形成以培訓教學、科學研究、能力測評"三位一體"綜合功能，加快成為具有開放性、時代性，行業(yè)特征明顯的新型稅務人才培養(yǎng)基地，積極拓展為各級稅務機關提供決策支持和政策法規(guī)咨詢等服務功能。
�。┻M一步明確工作要求。培訓教學要緊緊圍繞稅收中心工作崗位職能展開，突出領導干部、基層一線干部和業(yè)務骨干培訓。以提升干部綜合素質和履行崗位職責能力為教學目標。以初任培訓、任職培訓、崗位培訓、專門業(yè)務培訓等規(guī)范化干部培訓為主要培訓形式，有計劃地組織實施干部終身學習、職業(yè)進修和專題研究。同時，參與干部教育規(guī)劃和年度培訓計劃制定工作，承擔干部教育培訓主管部門賦予的培訓項目和任務，履行相應責任義務。
三、建立富有創(chuàng)新活力，充滿發(fā)展生機、運轉高效的運行管理機制，提升核心辦學能力
�。ㄆ撸┩晟婆嘤柟芾碇贫�。按照《干部教育條例》關于構建科學規(guī)范、富有生機活力的管理制度體系的要求，加快建立培訓項目管理制度、培訓機構評估制度。結合稅務系統(tǒng)培訓機構建設發(fā)展實際，重點完善學員管理制度、教學管理制度、專職教師管理制度、兼職教師管理制度、科研管理制度、后勤保障制度。各培訓機構要建立培訓質量控制和評估制度，積極探索新的培訓考評機制，逐步實現(xiàn)教、考分離，實行對學員學習、教師教學、后勤服務等方面全過程監(jiān)督，促進培訓管理的科學化和規(guī)范化。
�。ò耍﹦�(chuàng)新人事管理和分配制度。加快推進人事管理制度和分配管理制度改革，實行科學的選人用人制度和有效的激勵機制。積極推行全員聘用、雙向選擇、競爭上崗制度。實施教師資格制度，推行教師職務聘任制度。遵循干部教育培訓機構內在規(guī)律，建立以政治思想、職業(yè)道德、教學能力和工作業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸慕搪毠た己嗽u價機制。培訓機構的收入分配要實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配方法，做到向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。使教職工人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。大力營造用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧耍瞬泡叧�、人盡其才的良好氛圍。
（九）引入有序競爭機制，激發(fā)辦學活力。要進一步認清稅務干部教育培訓新形勢新任務，建立競爭擇優(yōu)機制，引導培訓機構以質量求發(fā)展。要建立干部教育培訓項目管理制度。培訓機構要增強責任意識、大局意識、質量意識、服務意識和競爭意識，增強培訓能力，改善培訓服務，提升培訓信譽，不斷提高培訓的質量和水平，形成由干部教育培訓主管部門指導，公開平等、競爭有序的干部教育培訓市場機制。逐步建立充滿活力、運轉高效的稅務干部教育培訓機構管理機制。
�。ㄊ﹦�(chuàng)新培訓內容和方法。各培訓機構要與時俱進，按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，有針對性地開展政治理論、政策法規(guī)、稅收專業(yè)知識、技能訓練和文化修養(yǎng)為主要內容的綜合素質和能力培訓。要認真貫徹落實中共中央《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，按照領導干部執(zhí)政能力和公務員通用能力建設框架，開發(fā)設計適應稅務系統(tǒng)崗位職責要求和不同層次、不同類別、不同級別干部特點的培訓內容和方案。在培訓課程中始終堅持思想政治教育的核心地位，統(tǒng)籌政策法規(guī)和稅收業(yè)務關系，研究開發(fā)適應稅務干部隊伍建設、促進干部全面成長發(fā)展要求的培訓項目和課程體系。
創(chuàng)新培訓內容和方法。緊緊聯(lián)系經濟社會發(fā)展對稅收制度、征管模式、征管手段、納稅人及其稅源不斷變化的實際。依據(jù)稅務機關崗責體系，科學設置培訓班次和課程，大力開發(fā)業(yè)務崗位標準化課程體系。加強教育資源的整合，實現(xiàn)教學內容與方式方法創(chuàng)新相統(tǒng)一。大力推行差別化、多樣化培訓教育、綜合運用體驗式、模擬式、案例式、研討式、互動式、實訓式等行之有效的教學方法，實現(xiàn)教育方法創(chuàng)新，推動特色培訓項目建設，加快形成專業(yè)特色明顯的培訓機構。
（十一）用科學發(fā)展觀指導培訓理論創(chuàng)新。把科學發(fā)展觀作為指導稅務系統(tǒng)各級各類培訓機構建設發(fā)展的指導方針，牢固樹立質量觀念和效益意識，把能否提高稅務干部綜合素質，稅務干部是否具備崗位工作能力作為檢驗培訓教學質量的主要標準。及時總結、推廣和交流培訓實踐中創(chuàng)造的先進經驗，逐步建立體現(xiàn)干部成長規(guī)律和教育培訓規(guī)律，具有稅務系統(tǒng)特色的干部教育培訓理論體系。教育培訓理論研究應緊緊圍繞稅務干部教育培訓實踐展開，及時做好理論創(chuàng)新成果向教育培訓實踐轉化工作。樹立強烈的改革創(chuàng)新意識，跟蹤國內外教育培訓機構的新實踐、新理論，好經驗、好方法，真正實現(xiàn)辦學思路和理念創(chuàng)新。堅定走中國特色稅務教育之路。
四、大力加強培訓機構"三支隊伍"建設
�。ㄊ┙ㄔO一流的領導班子和管理團隊。重點加強領導班子建設，特別要選好配強校長，真正把理論功底扎實、稅收實踐經驗豐富、年富力強、開拓創(chuàng)新、忠誠稅務干部教育培訓事業(yè)的優(yōu)秀干部選拔充實到培訓機構領導班子中來，加快培養(yǎng)一批敬業(yè)、精業(yè)、勤業(yè)，奮發(fā)有為的學習型領導。積極探索省局領導或教育主管部門負責人兼任校長的管理模式。要統(tǒng)籌培訓機構管理團隊建設，通過選拔、培養(yǎng)、鍛煉等環(huán)節(jié)，建設一支精通人力資源開發(fā)、培訓項目設計、教育培訓管理，熟練掌握培訓崗位專業(yè)知識和技能的教學管理、學員管理、行政管理和后勤管理專家型管理團隊。
�。ㄊ┙ㄔO一流的師資和科研隊伍。按照素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的原則，培養(yǎng)大批思想政治素質和職業(yè)道德良好，政治理論水平較高，專業(yè)知識基礎扎實，有豐富的實際工作經驗，熟悉稅務工作特點，掌握現(xiàn)代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作能力的專兼職教師，專門從事稅務教育培訓教學工作。建立教師任教資格制度，實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度，探索優(yōu)秀稅務干部和專職教師任教任職制度。通過引進、培養(yǎng)、調整等手段，改善專職教師隊伍結構。
實施專職教師培養(yǎng)計劃，組織專職教師定期參加進修培訓、掛職鍛煉、社會實踐、課題研究和學術活動，保證教師每年參加教育培訓時間累計不少于1個月，不斷提高其綜合素質和施教能力。加大對中青年骨干教師的培養(yǎng)力度。
實行專職教師掛職鍛煉制度。有組織有計劃地選派專職教師到相應的稅收工作崗位掛職鍛煉，了解稅收工作情況，促進教學與稅收實踐的進一步結合，掛職鍛煉的時間一般不少于3個月。稅務機關應為教育培訓機構教師掛職鍛煉、開展調研等提供方便。
加強兼職教師隊伍建設。完善兼職教師聘任管理辦法，選聘實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、稅務系統(tǒng)領導干部和業(yè)務骨干以及國內外專家學者等擔任兼職教師。鼓勵各級稅務機關領導及工作部門領導干部承擔授課任務。各級稅務機關要為稅務干部擔任兼職教師和履行教學任務提供便利。加強兼職教師的管理和考核，調動兼職教師的積極性，充分發(fā)揮其作用。
建立稅務干部教育培訓師資人才庫。有效利用社會和稅務系統(tǒng)教學力量與資源，實行動態(tài)管理，資源共享。
�。ㄊ模┙ㄔO一支適應干部教育培訓需要的技術支持和后勤保障隊伍。強化服務意識和以人為本的服務理念，在服務中充分體現(xiàn)個性化、情感化、人性化，注重規(guī)范化、標準化。建立統(tǒng)一的服務行為標準和服務質量標準，把技術支持和后勤服務納入培訓工作科學化、標準化、規(guī)范化管理范疇。
五、突出教學培訓功能，加大教學配套設施改造力度
�。ㄊ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。根據(jù)稅務干部教育事業(yè)發(fā)展和大規(guī)模培訓干部的實際需要，科學規(guī)劃培訓機構的建設發(fā)展目標。按照實用、配套、完善的要求，重點建設與現(xiàn)代稅務干部教育培訓相適應的各類型教室和學員生活設施。重視輔助教學設施建設，逐步配套建設與稅務管理流程相一致的模擬實訓環(huán)境、圖書信息中心、閱覽室、拓展訓練和文體活動等設施。不斷優(yōu)化美化學習環(huán)境。
�。ㄊ┘涌鞌�(shù)字化校園建設步伐。適應稅收信息化建設總體要求，加大對培訓機構網絡基礎設施、網絡安全設施、網絡教學環(huán)境、管理基礎平臺建設的投入力度，逐步完成與金稅工程教育培訓管理系統(tǒng)聯(lián)結，實現(xiàn)網上培訓、網上學習等遠程教育培訓功能。充分發(fā)揮金稅工程對現(xiàn)代干部教育培訓手段創(chuàng)新作用和強大的支撐作用。
�。ㄊ撸┘涌炫嘤枡C構改造進程，盡快形成新的培訓能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的要求，加快新建、改擴建培訓機構進程。按期、按質完成稅務總局和省局培訓機構規(guī)劃立項改造項目。要嚴格管好用好建設經費，加強項目管理，確保工程質量。按照合理布局、相對集中、規(guī)模適當、穩(wěn)步推進的要求，加大現(xiàn)有培訓機構的改造力度。
六、嚴格制度，強化管理，推動培訓機構又好又快發(fā)展
（十八）明確管理體制。全國稅務系統(tǒng)培訓機構建設發(fā)展實行在稅務總局黨組統(tǒng)一領導下，稅務總局和省局分級管理，分工負責的體制。各級稅務機關要加強工作協(xié)調，建立黨組統(tǒng)一領導，主管領導負責，管理部門牽頭抓總，有關部門密切配合的培訓機構建設發(fā)展工作協(xié)調機制，及時解決培訓機構建設與發(fā)展中遇到的新情況、新問題。稅務總局教育主管部門履行整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查、制度規(guī)范職能。省局教育主管部門按照職責分工履行管理職能，并就所屬稅務干部院校建設發(fā)展加強指導。省稅務干部院校要在省局領導下搞好自身建設，完成好各項培訓任務，同時切實履行對所轄分校的管理職能，明確分校的功能定位，重點加強分校的師資隊伍和培訓課程建設，提高培訓質量、充分發(fā)揮分校在基層稅務干部教育培訓上的保障作用。
（十九）科學設置內設機構。根據(jù)實際需要，稅務干部院校原則上可設立辦公室、教務部、教學部、學員工作部、科研部、信息技術部、人力資源部、后勤部等部門。
辦公室：承辦日常校務工作，協(xié)調行政事務；承辦起草學校重要文稿；承辦會議組織，督促檢查會議決定事項；承辦文電、檔案、保密和保衛(wèi)工作；承辦財務管理、審計、基本建設工作。
教務部：承辦教學工作綜合管理，擬定培訓教學、課程和培訓項目開發(fā)規(guī)劃、計劃；開展教學活動監(jiān)督檢查和教學質量的評估工作；開展與其他培訓機構的教學交流與合作工作。
教學部：承辦培訓項目開發(fā)和教學組織實施工作；組織培訓課程設計和開發(fā)工作；組織編寫有關課程教材、教學參考資料，承辦案例教材、實訓教材的研究、征集、編寫和推廣工作；參與專兼職教師的考核評價和聘請工作；參與教學質量的監(jiān)控工作。
學員工作部：承辦學員學風、學紀等日常管理工作；承辦學員的學籍、檔案管理工作；負責學員思想政治工作；組織學員開展有關活動。
科研部：承辦稅務干部教育政治理論、政策法規(guī)、稅收專業(yè)、技能訓練和文化修養(yǎng)等方面的教學研究和咨詢服務工作。
信息技術部：承辦圖書信息、影視音像、多媒體和計算機網絡、數(shù)字化校園、遠程培訓建設管理工作；承辦教學科研軟件開發(fā)業(yè)務；承辦教學、科研和辦公自動化的信息技術安全與保障工作。
人力資源部：承辦學校的人事管理和機構編制工作；擬定和組織實施教師隊伍建設規(guī)劃和計劃；承辦專兼職教師聘用管理考核評價工作；負責學校人力資源規(guī)劃、崗位聘任和績效管理工作；制定和實施學校人力資源培訓發(fā)展計劃；負責臨時人員聘用及勞動合同管理；承辦學校黨群工作。
后勤部：擬訂和完善學校后勤管理制度；承辦學員食堂、行政辦公和學員公寓等設施管理；承辦教職工用房管理和醫(yī)療服務工作；承辦車輛及安全管理；承辦學校環(huán)境綠化美化、設施設備維護工作；承辦后勤臨時人員日常使用管理。
�。ǘ┙⒃u估制度。由稅務總局制定培訓機構評估制度和標準，定期對培訓機構的辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等開展辦學水平和質量綜合評估。各省局要制定相應的評估標準，負責對所屬培訓機構開展評估和日常檢查。對評估合格的培訓機構，列入全國稅務系統(tǒng)培訓機構序列，并及時公告；對經評估不合格的培訓機構，限期整改，如整改后仍不合格，取消其培訓資質。各級稅務機關應當依據(jù)評估標準，充分運用評估結果，對培訓機構的建設與發(fā)展提出指導性意見。培訓機構應當根據(jù)評估結果，及時改進工作。
�。ǘ唬⿵娀O(jiān)督管理。培訓機構在稅務總局、省局黨組領導和干部教育主管部門指導下實施培訓計劃和培訓項目，應自覺接受稅務總局和省局有關部門的監(jiān)督。對未按規(guī)定保質保量完成稅務干部教育培訓工作任務的、對存在采取不正當手段招攬項目的、以干部教育培訓名義組織境內外公費旅游或者進行其他高消費活動的、違反國家有關規(guī)定收取干部教育培訓費用的、違反國家有關規(guī)定擅自印發(fā)學歷或學位證書資格證書或培訓證書的行為以及違反相關規(guī)定的其他行為，由干部教育培訓機構主管部門責令限期整改，逾期不改的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關部門對負有主要責任的領導人員和直接責任人員給予紀律處分。
�。ǘ﹪栏裥ｏL校紀。按照嚴謹治學、按需施教的要求，建設良好的教風；按照理論聯(lián)系實際的要求，建設良好的學風；按照求是、守紀、和諧、進取的要求，建設良好的校風。
�。ǘ┣袑嵓訌娊M織領導。堅持"黨管人才"原則，全面貫徹"人才興稅"戰(zhàn)略，按照黨的先進性建設的要求，不斷加強培訓機構領導班子思想、組織、能力、作風建設，使之成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，在領導和組織實施干部教育培訓工作中發(fā)揮核心作用。大力加強教職工思想政治工作，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成為人師表的職業(yè)道德。各級稅務機關和教育管理部門要樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想觀念，從稅收事業(yè)長遠發(fā)展的高度，充分認識加強培訓機構建設發(fā)展的重要性和緊迫性，把培訓機構建設發(fā)展列入重要議事日程，從人才、經費、機制等諸方面提供支持。通過全面落實科學發(fā)展觀，從思想上、組織上、經費上、制度上形成更為有力的保障。
國家稅務總局
二○○八年七月十一日
|