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關于貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知

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成文日期：2008-08-25


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委）、科技廳（委、局）、信息產業(yè)廳（局、辦）、財政廳、建設廳、交通廳、商務主管部門、國家稅務局、地方稅務局、質量技術監(jiān)督局、機關事務管理局、法制辦、各直屬出入境檢驗檢疫局，國務院有關部門，解放軍總后勤部：
　　新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）已于今年4月1日起正式施行。為進一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實施，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性
　　"十一五"規(guī)劃《綱要》提出了"十一五"單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。兩年來，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院的決策和部署，把節(jié)能作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置，推動力度進一步加大，從認識到實踐都發(fā)生了重要轉變。
　　"十一五"節(jié)能目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。從目前工作進展情況看，實現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標任務十分艱巨。在一些地方節(jié)能工作還存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。這種狀況如不及時扭轉，"十一五"節(jié)能目標將難以實現(xiàn)。在有效發(fā)揮經濟和行政手段推進節(jié)能的同時，運用法律手段實現(xiàn)依法節(jié)能，是當前節(jié)能工作面臨的重要課題。新修訂的《節(jié)約能源法》進一步突出了節(jié)能在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴大了法律調整范圍，健全了管理制度，完善了激勵機制，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強化了有關各方的法律責任，增強了法律的針對性和可操作性，為節(jié)能工作提供了法律保障。深入貫徹實施《節(jié)約能源法》，是當前節(jié)能工作一項十分重要而緊迫的任務。各級政府有關部門要充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》對于實現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標的重大意義，充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性，采取有效措施，確保《節(jié)約能源法》順利施行。
　　二、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標準
　　各級政府有關部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標準。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑室內溫度控制辦法》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能表彰獎勵辦法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《能效標識管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范，并加快建立和完善節(jié)能產品認證管理制度。各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進行修訂完善，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方，要根據(jù)實際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進一步完善節(jié)能標準體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標準，以及電力變壓器、高效節(jié)能電機等產品能效標準。今年啟動12個用能產品能效標準、8個高耗能產品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準的制（修）定工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于國家標準的產品能耗限額和產品能效強制性地方標準，應按程序報經國務院批準。
　　三、加強重點工程、重點企業(yè)和重點領域節(jié)能管理
　　加大重點節(jié)能工程實施力度。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求，設立節(jié)能專項資金，切實加大節(jié)能資金投入，引導企業(yè)開展節(jié)能技術研發(fā)與改造，形成穩(wěn)定可靠的工程技術節(jié)能能力。中央財政要繼續(xù)加大資金投入，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程，今年力爭形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　加強重點企業(yè)節(jié)能管理。深入推進重點耗能企業(yè)對標活動，研究制定部分重點耗能行業(yè)對標指標體系和指導手冊。組織開展重點用能單位節(jié)能降耗服務活動，提高用能單位計量檢測能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價試點。做好千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核工作，對評價考核結果為超額完成和完成任務的企業(yè)，予以表揚和獎勵；對未完成任務的，停止核準和審批高耗能投資項目。開展重點用能單位能源計量裝置檢定和能源計量數(shù)據(jù)核查。組織能源利用狀況報告培訓；重點用能單位要按要求定期報送能源利用狀況報告；國家和地方節(jié)能主管部門要依法對報告內容進行審查，定期發(fā)布《重點用能單位能源利用狀況公報》。
　　在工業(yè)領域，要加快推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業(yè)結構調整和節(jié)能技術進步，落實淘汰落后產能計劃，建立落后產能退出機制，建立和完善行業(yè)準入標準，堅決遏制"兩高"行業(yè)過快增長，嚴格限制外商投資"兩高"項目，嚴格控制"兩高一資"產品投資、生產、消費和出口，采取進口促進措施鼓勵國外先進節(jié)能技術、材料和設備進口，推動相關節(jié)能新產品、新技術、新設備、新材料的推廣使用。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，大力推進可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�用，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度，嚴格執(zhí)行公共建筑室內溫度控制制度，切實加強房地產開發(fā)領域節(jié)能監(jiān)管，鼓勵省級人民政府建設主管部門根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準等。在交通運輸領域，要推動實施交通節(jié)能規(guī)劃，建設節(jié)能型綜合運輸體系，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，積極推廣清潔燃料、石油替代燃料、節(jié)能與新能源汽車，制定實施交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準，加強對運營車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理等。在公共機構節(jié)能方面，要制訂實施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，建立能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，按規(guī)定進行能源審計，優(yōu)先采購節(jié)能產品、設備等。
　　四、實施有利于節(jié)能的經濟政策
　　各級發(fā)展改革、工業(yè)、財政、稅務、質檢等部門，要按照《節(jié)約能源法》有關要求，綜合運用價格、財政、稅收、市場準入、政府采購、信貸等經濟政策，努力構建引導和推動節(jié)能的政策框架。要積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步理順能源價格形成機制。認真落實差別電價政策，督促有關地方取消對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調、高效電動機等節(jié)能產品。落實節(jié)能專用設備投資抵免企業(yè)所得稅以及對節(jié)能減排設備給予增值稅進項稅抵扣的政策，完善資源稅，研究開征環(huán)境稅，擇機出臺燃油稅。對工業(yè)、民用能源的大宗貿易、交接開展公證計量。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產品政府采購清單，擴大政府強制性采購節(jié)能產品范圍。繼續(xù)加大對節(jié)能技術改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。
　　五、切實做好《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查
　　縣級以上各級政府管理節(jié)能工作的部門及有關部門要切實履行監(jiān)管職責，加強對《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為，重點查處違規(guī)建設高耗能項目，違反能源統(tǒng)計制度，違反能效標識制度，違反重點用能單位能源利用狀況報告制度，違反計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)使用制度，以及生產、進口、銷售和使用國家明令淘汰的用能產品、設備等問題。要加大對違法違規(guī)行為處罰力度，對有關責任人進行責任追究。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件，開設節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網站，方便群眾舉報。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，切實強化依法監(jiān)管。各級節(jié)能監(jiān)察機構要不斷加強自身隊伍建設，加強教育、培訓和管理，切實提高執(zhí)法能力和水平。
　　六、進一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓的力度
　　今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點，充分利用電視、報紙、網絡、雜志等媒介，采取新聞報道、專家訪談、專題報道、公益廣告、知識競賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，加大宣傳力度，促進《節(jié)約能源法》宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，做到家喻戶曉，人人皆知。各級政府有關部門要將學習宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計劃。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓，重點加大對各級政府節(jié)能管理人員、重點用能單位負責人和能源管理負責人的培訓力度。要樹立先進典型，對貫徹落實《節(jié)約能源法》作出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵，在全社會營造良好的輿論氛圍。
　　七、加強組織領導
　　各級政府管理節(jié)能工作的部門要認真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責，加強本行政轄區(qū)內的節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強對貫徹實施《節(jié)約能源法》的組織指導，確定工作目標，制定工作計劃，明確工作重點，積極督促各項工作落實，及時向政府報告貫徹落實情況；要充分發(fā)揮各相關部門的作用，加強溝通和協(xié)調，齊心協(xié)力做好各項工作。其他相關部門要按照《節(jié)約能源法》有關要求，在各自職責范圍內依法履行與節(jié)能有關的管理職責，并接受管理節(jié)能工作的部門的指導。今年下半年，各�。▍^(qū)、市）管理節(jié)能工作的部門要會同有關部門對《節(jié)約能源法》貫徹實施情況進行檢查，并將有關情況報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，根據(jù)實際情況對各地貫徹實施《節(jié)約能源法》情況進行抽查，抽查結果將作為各地節(jié)能評價考核的重要內容。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部住房城鄉(xiāng)建設部交通運輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部稅務總局質檢總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國管局國務院法制辦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月二十五日